“专车新政”会各界发言 专车管理须顺应市场诉求

11月3日，“对专车新政有话说”座谈会在三湘都市报举行。 记者 李健 摄

“网络约车”新规自10月10日征求意见以来，得到了社会公众的广泛关注。为助力专车改革，传递“湖南声音”，三湘都市报11月3日举办了“对专车新政有话说”座谈会，邀请专家学者、企业代表、司机、乘客代表以及行业主管部门负责人等20多人聚集一堂，针对新政建言献策。

座谈会上，各方纷纷就专车准入门槛、专车出租车如何公平竞争等热点问题发表看法。“专车服务是市场需求的衍生物，代表了社会发展的潮流，但也存在乘客安全和合法权益缺乏保障、影响出租车行业等问题，必须要设置准入条件，并对专车进行规范化管理。”多数参会人员持此观点。

湖南省运管局城客办副主任方昕表示，会将此次会议收集到的意见和建议进行梳理和汇总，并反馈上报到交通运输部作为决策参考。

专车怎么管？

专车是共享经济下的创新

专车给人们出行带来的便利毋庸赘言，新规即将出台，专车今后的发展方向牵动着社会各界的心。

“在‘互联网+’的国家战略下，网络约车就是‘互联网+交通运输’的一种新型业态。”湖南商学院平台经济学研究专家李允尧表示，对于专车，无论用户体验还是市场需求都是肯定的结果，它弥补了传统出租车和私家车之间很大的空档，可以把闲置资源盘活，毫无疑问是共享经济，无论是政府层面还是社会层面，都应关心、鼓励、支持这个业态的发展。

司机代表罗伟丹算是“共享经济”的实践者，因为上下班要穿过长沙城，他每天会在上下班时接单，7个月来接了300多单，“我很乐意顺客，新规若不允许我肯定就不跑了，但真觉得是资源的一种浪费。”

应放权交给市场管理

湖南师范大学公共管理学院副院长黄文斌是第一代滴滴专车用户，对专车是相当依赖，在他看来，运管部门当前还是按传统出租车的模式在管理专车，而新规条文显然是低估了平台的创新能力和管理能力，“对专车的管理，应该是用市场经济的手段，从保险、税收等政策去控制，政府越少介入越好。”

乘客代表陈苗和资小标也直言不讳，出行市场的核心应该是乘客，新政的制定应更大化地解决老百姓的出行问题，而不一味体现在如何便于政府去管理。

政府管平台，平台管专车

座谈会上，滴滴、易到、优步等多个代表都提到并认同“政府管平台，平台管专车”这一说法。他们以淘宝为例，“如果淘宝在刚开始发展时，要求在全国2000多个县级城市进行行政审批并拿证，肯定是不符合目前的趋势。同样，政府也要相信专车平台的管理能力，平台也有管好的强烈意愿，只有这样，乘客、市场才会选择平台，平台才能发展。”

博程租赁负责人石磊也表示，对于专车管理，政府显然是很难管的，因为政府没有大数据平台，不可能随时监察到整个长沙市交通运行情况，但平台公司做得到，平台公司还可以参与政府对行业的监管和指导。滴滴、优步、易到等平台均表态，愿意公开数据，发挥数据的能力，真正帮助政府用一些算法来推进城市智能交通。

私家车能否接入网约车平台？

给兼职司机留出发展空间

专车的准入门槛成为此次座谈会的争论焦点之一。网约车新规意见稿中要求，网约车经营者应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务等等。

“如果担心的是安全问题，未免有些杞人忧天。”湖南万和联合律师事务所律师李健指出，专车不比网购有距离感，因为驾驶员和乘客同时在车里，安全系数是同等的，同时，《道路交通安全法》、《保险法》等可以调整，都能极大地排除人为恶意地引发相应的交通事故。而通过行业自律、事后监督等来调节的事，政府就可以取消行政许可。

“实际上50%的司机接单量为3单/天，属于兼职性质。”滴滴出行代表表示，强制要求网约专车转变为营运车辆，要司机考专车证的话，可能大部分司机会退出市场，对百姓出行的改善功能势必大打折扣，他建议，应当给兼职司机和车辆留出发展空间。

是否要设置8年报废期？

可参照租赁车15年报废

网约车新规讨论的热点还包括专车报废标准。按照意见稿及我国当前法律规定，专车登记为出租客运后，将遵从营运车辆标准，报废年限不超过8年。

亿鸿租车公司代表周乐意就此发表了看法，“专车作为城市交通的补充，行驶时间和出租车不是一个量级的，一台出租车一年可以轻松跑20万公里，但专车一年顶多跑6万-8万公里，此外，租赁公司的车价基本上在15万以上，性能和安全系数都比传统出租车要高一个档次。因此，对专车提出8年营运的要求，在实际落地上是不合理的，但没有年限也不可能，新规完全可以参照《租赁公司车辆管理办法》，将专车的行驶年限规定在15年之内。”

出租车、专车如何竞争？

专车应差异化经营

提供高品质服务

谈及专车共享经济下的专车行业，不可避免地要谈到专车对出租车行业的影响，到底专车和出租车两者该如何竞争？对此，易到用车代表坦言，因为有大量补贴和红包的刺激，目前的专车市场存在一定的泡沫，而正常的市场竞争应该是价值和服务的比拼，而不是单纯地打价格战，“专车应该坚持高品质服务和差异化经营，在车辆车型、目标群体、服务品质和客单价格等方面，与传统出租车形成差异化互补的关系，而不是直接竞争的关系。”

发声

【政府】 减少管理环节促进发展

“长沙对专车的管理其实很包容，以欢迎的姿态迎接以观后效。”长沙市客管局出租车客管科科长漆海燕表示，“在现行法律下，执法局对私家车营运进行打击也是正常的，这个度掌握得也比较好。”

“专车对出租车市场有影响，同时也是促进力量。政府在鼓励创新上已形成了共识，我们会减少管理环节和行政许可程序，让专车的发展与整个社会和公共交通的发展相适应，而不是盲目生长或野蛮发展。”长沙市客管局出租车客管科副科长李智深表示。

【媒体】 先要解决出租车份子钱顽疾

“‘互联网+’的时代来了，我们不能固步自封，与其去抵制，不如顺应潮流。”三湘都市报总编辑张云梦说，从长沙现实来看，传统出租车、公交等公共交通满足不了市民的出行需求，而专车加入竞争，对出租车行业来说，最大的障碍其实是每月高达四五千元的份子钱，因此，作为政府主管部门，改革要解决的其中一个问题就是份子钱，改革的目的也应该是带给最广大人民群众实惠，“出租车改革就要大胆地试，对于专车市场既要放开，又要规范，如专车司机的身份核实，有没有犯罪记录、有没有不健康记录等等，一定要到位。”

【人大代表】 长株潭能否试点积累经验

长株潭在建立两型社会，有没有可能在专车方面进行全国的率先试点，湖南人敢为人先、心忧天下共享经济下的专车行业，能否在专车领域进行积极的探索呢？受邀司机陈继攀是人大代表，他就提出，政策的制定还应该为地方探索网约专车发展和管理留空间，“由于城市交通的复杂性，各地情况千差万别。希望相关部门能够鼓励和允许各地结合实际，在车辆性质、平台、人员和车辆管理等方面，因地制宜，发挥先行先试的灵活性，做差别化探索和各种有益尝试积累经验。”

共鸣

专车管理要走市场化路子

出租车是城市公共交通的补充，专车虽然与传统出租车有着差异性，但同样是城市公共交通的补充。 “发展要走市场化管理的路子”，这也成为座谈会中专家学者与业内形成的共识。

大家还认为，给市民提供安全、便捷的出行方式，不光要对出租车改革、管理专车，更重要的是让地铁、公交、出租车、专车等不同交通方式错位协同发展，各归其位、各显其能，让市民告别“出行难”的困扰。（三湘都市报 记者 杨田风 实习生 刘倩）