佛山“大数据平台地方立法”规范餐饮行为

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“为了把‘光盘行动’贯彻到底，除了让餐饮单位自律和培养公民的节约意识外，还应尽快建立相关的约束机制。在本周南方日报记者的调查中，一些餐饮企业主和普通市民都提出了类似的观点，即如果没有一套有效的规则来指导他们，佛山的“光盘行动”很可能会成为一个口号。

近日，广东省委常委会召开会议，传达党中央关于制止餐饮浪费的重要指示精神。其中，要推进立法工作，研究制定制止餐饮浪费的地方性法规，加强监督检查，严格执行制度。

佛山是粤菜文化的重要发祥地之一，也是全省唯一的“世界美食之都”，若能在技术支持和立法方面先行一步，有望成为全省“光盘行动”的学习样本。

用“阳光餐饮”平台推动“光盘行动”

海南杨庄在顺德区容桂街很有名，因为海信科龙、天府来国际工业城等知名企业的员工经常光顾附近。

现在客人走进这家餐厅点餐。只要用手机登录佛山“阳光餐饮”平台，就可以从平台上看到餐厅的烹饪室、保洁室和切割室的实时图像，从而明确消费。

更方便的是，用餐者会发现任何加入佛山“阳光餐饮”平台的餐厅的餐桌上都贴着“一店一码”。即使该应用没有被下载，用餐者也可以扫描代码来检查监控视频并公布信息。

该体系已成为佛山市创建国家食品安全示范城市和实施食品安全战略的创新内容。在佛山“阳光餐饮”平台项目的帮助下，佛山在《2019年广东省餐饮业质量安全群众满意度调查报告》年城市综合满意度排名全省第一。不过，佛山也希望给“阳光餐饮”和“网上亮厨亮厨”平台注入新的内容，使其在“光盘行动”的推广中发挥重要作用。

“阳光餐饮平台过程控制的内容之一是‘餐厨垃圾处理’。本节旨在督促企业落实主体责任，加强餐厨垃圾的管理和处置。”据佛山市市场监督管理局相关负责人介绍，“阳光餐饮”平台、“互联网让厨房亮、火炉亮”等智能化监管手段，让公众直观地看到餐饮企业的厨房，直接参与食品安全监管、餐厨垃圾管理、减少铺张浪费等。达到社会共治的效果。

此外，由于“阳光餐饮”平台在后台建立了数据流汇总和分析，拓展了“光盘行动”的社会共治内容。食客在平台上的公众评价可以反映餐饮运营商是否有效推广“光盘行动”，也可以从一个方面迫使企业提高服务水平。

截至今年6月底，佛山共有15053家餐饮单位被列入佛山“阳光餐饮”平台，位居全省第一、全国前列，其中学校食堂(含托幼机构食堂)1779家，养老机构食堂74家实现全覆盖。

下一阶段，佛山将在“阳光餐饮”平台上新增1万家餐饮单位，进一步提升餐饮服务智能化管理水平。

佛山市CPPCC区委员、三水新社会阶层联合会主席吴承平认为，佛山可以进一步推进“文明餐桌”行动与创建食品安全示范城市的有机结合，坚持分类实施，整体推进，从大中型餐厅和企业食堂入手，逐步向集体聚集场所和小型餐厅扩展，引导餐饮单位和消费者文明就餐佛山共享餐饮，遏制浪费。

明年或出台地方法规约束浪费行为

佛山市相关职能部门利用大数据、互联网等新技术支持“光盘行动”，当地政府

根据市里的部署，佛山在2017年发布了《佛山市创建“文明餐饮业”工作方案》。今年，结合疫情防控工作，出台了一些新的工作指引，倡导餐饮服务单位使用公共筷子，拒绝乱吃野味，深化“光盘行动”，倡导绿色生活方式。

例如，佛山市市场监督管理局每年对辖区内餐饮单位员工进行培训，督促和指导餐饮单位开展以“文明就餐、勤俭节约、珍惜幸福”为主题的文明餐桌活动，提醒消费者落实“光盘行动”，要求餐饮单位主动提供环保包装饭盒，开展倡导绿色生活、反对铺张浪费的行动。

“今年以来，市招商局向餐饮服务单位印制和发放了6万张大字报，印制和发放了25.9万张‘阳光餐饮’和‘文明餐桌’大字报，并督促落实到位。”该局相关工作人员表示，“节德文明餐桌”的氛围已经深入人心。

当然，浪费食物更多的是一个道德问题，佛山也在考虑具体的处理方法。

“目前，公众意识到浪费食物的耻辱。然而，如果通过行政手段加以制止，只会治标不治本。只有公众才能首先培养勤奋和保存良好的道德。”佛山市司法局立法负责人表示，如果要从立法层面遏制餐厨垃圾，就需要全国人大在全国范围内颁布立法。作为一个地方政府，目前只能从文明行为的促进条例中立法。

该负责人告诉记者，餐厨垃圾的行政监管涉及多个部门，如市场监管、商务部门、农业部门等。所有这一切都需要参与，而所有部门组成一个联合力量来推动它。“明年，佛山市将考虑建立一个地方法规，从促进文明行为的规定，其中涉及食品保护，文明餐饮，合理订购。”

该负责人指出，例如，当公民去餐饮服务机构吃饭时，他们被要求合理消费，适度点菜，防止食物浪费，不骂人，不劝酒，不喝酒；两个或两个以上的人应该使用筷子和勺子或分餐；餐饮服务机构应当配备筷子和勺子或者提供餐饮服务。例如，关于使用筷子、勺子和饭菜的规定是由市精神文明建设委员会办公室制定和公布的

“对于餐饮垃圾中残留的食品，要尽快确定严格的标准和规定，加强对各部门的抽查和检查，对餐厨垃圾实施‘严打’。”佛山市南海区政协委员、致公党南海总支部委员秦波首次向南海区政协提交了杜绝餐厨垃圾提案。他希望政府部门通过法律层面来规范餐饮行业的消费和经营行为。

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推动“光盘行动”不仅要算经济账

在本周的调查和采访中，佛山的一些社会名流和CPPCC会员提出要用全社会的力量推广“光盘行动”。他们认为应该从维护国家粮食安全和稳定群众“钱袋”的角度考虑“抵制舌尖上的浪费”。

“制止食物浪费对维护中国的粮食安全具有重要意义。尤其是今年，受COVID-19肺炎疫情影响，许多粮食生产国最近削减了出口配额。”广东田玉娥餐饮管理集团副总经理李红安坦言，佛山餐饮业的经营压力近来不断加大，如果市民继续浪费，他们将不得不承担更多不必要的开支。“我估计国内猪肉价格在过去三个月上涨了5%-8%，牛肉价格也上涨了。”

当然，要真正推动“唯读光碟行动”，佛山的一些CPPCC议员认为，我们不单止要计算经济帐目，还要从改变市民的心态入手，让市民记得

秦波以自己的亲身经历表示佛山共享餐饮，佛山应该充分发挥舆论优势，在社会上形成一种强烈的戒奢节俭的文化氛围。“在云南多年干旱之前，云南的许多酒店都会在盥洗台旁边写上节水的字样。这种宣传细节不会让人觉得云南的自然环境不好，而是让观众觉得酒店服务和宣传到位，进而养成节水习惯。”

"我认为不文明的饮食和奢侈浪费应该包括在共同惩罚中."秦波表示，佛山市各级政府部门可以将有奢侈浪费和不文明就餐行为的个人和企业纳入信用链管理，从个人高端消费、贷款、旅游和征信等方面对餐饮垃圾进行处罚。