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借鉴国外模式,推进权责发生制政府综合财务报告试行.doc

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借鉴国外模式推进权责发生制政府综合财务报告试行doc借鉴国外模式推进权责发生制政府综合财务报告试行摘要本文通过分析加拿大新西兰和日本政府权责发生制会计制度关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载改革模式的共同点与差异得出对我国的借鉴之处最后提出推进我国权责发生制政府综合财务报告试行的建议关键词权责发生制政府会计财务报告改革中图分类号F810文献标识码A文章编号103-0014-03我国自十八届三中全会明确提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度后编制权责发生制政府综合财务报告成为推进政府会计改革的一项重要实践2011年就出台了试编办法各地陆续都已在试编但是在试编中不断暴露出各种问题2015年12月10日财政部发布《政府财务报告编制办法试行》和相关指南以此规范编程规范下载仕学规范下载编程规范下载警徽规范下载编程规范下载权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作《办法》明确政府财务报告以权责发生制为基础编制包括政府部门财务报告和政府综合财务报告根据改革方案气瓶 现场处置方案共享经济的权责分配。pdf气瓶 现场处置方案 。

doc见习基地管理方案共享经济的权责分配。doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载要求2016年至2017年开展政府财务报告编制试点《办法》是在各地试编经验的基础上形成并试行一年说明还有许多问题需要进一步完善国际上许多发达国家在20世纪后期就开始进行权责发生制政府财务报告改革各国改革的过程改革中遇到的问题以及改革后政府财务报告体系及内容不尽相同都有值得借鉴的地方其中加拿大新西兰和日本这三个国家的改革模式及特点与我国现状非常相似值得借鉴一加拿大新西兰和日本权责发生制政府财务报告的改革模式20世纪八九十年代是一个世界经济和政治格局变化较大的年代许多国家在这个阶段的经济飞速发展传统的收付实现制的政府会计制度已满足不了国家经济发展决策和国民信息的需求加拿大新西兰日本就是在这样的背景下提出权责发生制的政府会计改革的一三个国家改革中的共同点三个国家的权责发生制政府财务体制改革都是从部门到中央由下而上的推进方式并在改革中强调政策成本资源的利用效率注重审慎与风险管理1改革中面临的共同问题1改革过程中地方政府与中央政府的会计政策协调问题2政府作为特殊会计主体财务报表关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf不能反映其全部资产负债以及其他营运情况一些特

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殊项目比如文物公共绿化植物等的定价确认较难3如何理解以权责发生制会计准则编制的政府财务报告的作用需要长期大量的宣传才能获取公众理解4改革后对政府会计编制要求的提升导致财务人员培训及财务运作成本的增加2改革的主要成效1政策的透明程度政府的工作效率资源的利用效率都得到不同程度的提高政府的工作成本也得到了降低2权责发生制的政府会计改革使得政府的决策更为科学使政府内各部门的工作得到了激励和明确强调了国家财政状况对各部门的问责细化各部门的权利义务以一种更明晰的方式表达政府的职能并且体现出对政府运行绩效的衡量从整体上提升政府工作的效率3使用价值体现1对社会公众来说可以了解政府的资产负债情况政府长短期偿债能力以及潜在财务风险了解政府运行的成本了解政府当前是否有足够的资金或预算安排日常活动了解政府的收入类型和来源政府经济资源的分配和使用政府经济活动的性质和内容等2对监管机构来说如审计机构立法机构等更加方便获得和使用政府资源的信息更加便于核定是否与法定预算相一致是否与法律和合同劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载要求相一致3对于外部使用者如纳税人政府债券的投资者而言他们有权知道政府将钱花在哪里为他们提供了多少公共服务等绩效问题政府是否履行了其承诺政府在提供服务的成本效率结果等业绩的总体情况以及如果超过预算政府是以发行新债还是增加税收的形式来补足4对于特殊信息需求群体权责发生制的政府财务报告能够提供更准确的信息用于预测经济走势提供相应的政策建议二三个国家改革的差异三个国家最主要的区别是在改革过程的选择上加拿大和日本是渐进式的改革采取逐步推行最终实现完全实现权责发生制而新西兰采取了一步到位的方式直接确定完全权责发生制1加拿大模式的特点1从报告核算基础看加拿大政府财务报告以权责发生制为基础预算执行日常会计核算仍保持收付实现制基础用于记录收付实现制的会计科目称为授权代码用于记录权责发生制账务信息的会计科目称为财务报告账目两套科目是相互独立的在财政年度结束后需要进行账务调整编制权责发生制政府财务报告2从报告编制依据来看有一系列的会计规范操作指南作依据加拿大政府会计准则

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制定机构财政预算管理部门报告编制机构以及各政府组成部门共同努力制定了一系列会计准则和会计制度3从报告编制范围看采取了逐步扩大政府财务报告编制范围的做法政府财务报告的编制范围有两层含义一个是财务报告的主体范围第二是纳入政府财务报告编制的事项范围加拿大编制财务报告的主体范围和合并财务报告的主体范围都是随着财政财务管理的需要不断扩大加拿大对于政府合并财务报告的主体范围是以控制为依据的但随着管理的需要控制的具体标准也在不断变化按照先易后难的原则不断扩大权责发生制的应用范围丰富财务报告内容4从报告编制内容看都是围绕政府财务报告的目标来确定围绕政府财务报告的目标使用者信息需求以及政府经济活动特点加拿大政府财务报告中将资产负债表运行情况表财务状况变化表等作为主要报表而且科学设计了各张表的格式和所要传递的信息内容以及各表之间的勾稽关系在此基础上还编制针对一般公众的简化版的财务报告将公众所需要的财务报告信息通过概括浅显易懂形象的形式表达出来5注重非财务信息的披露政府主要部门均从单纯的财务报告转变为全面的绩效报告不仅提供财务信息而且有绩效评价反映政府提供服务所使用的资源及非财务资源来衡量政府服务的产出及效果并进行成本效益分析6通过资产负债表明确税收收入上的年度变化加强了议会和民众对政府的问责7主要城市可以增减相关项目的明细列报比如多伦多市政府在加拿大国家财务报告规定的基础上在报表附注中增加了五个政府资产明细表的列报2新西兰模式的特点1新西兰通过国有企业私有化和重新确定政府在经济和社会中的职能和角色进行的并通过制定相应的法律措施作保证采用一步到位的方式对政府会计的核算基础直接由收付实现制改为完全的权责发生制2在改革初期面临来自政府官员公众以及经济学家的质疑存在改革成本与产出定价等问题3政府既公布真实的政府财务报告又及时地公布自己的政府财政预算报告有利于政府财务报告的使用者做出正确的决定和判断达到对公众负责的目的4权责发生制的预算编制在缓解政府财政危机信任危机和治理危机方面发挥了特殊作用提高了新西兰政府防范风险的能力5主要城市可

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以在国家统一要求的基础上可以补充部分明细表比如奥克兰地区政府的财务报告在新西兰国家政府财务报告要求的基础上增加了消费者调查表3日本模式的特点1日本采取的是渐进性改革的方式但在改革的过程中出现了地方政府会计改革与中央政府的会计改革不同步的现象地方政府由于发展水平内部管理等差异导致的地方政府之间改革不同步的现象所以导致了日本政府的会计改革在统一性上有所减弱2在改革过程中要求一些省厅同时编制一般会计报表与特别会计报表18个特别会计报表在体现国家政策在对某些方面注重的同时也体现了日本政府会计的范围正在逐步扩大在改革过程中渐进性地涵盖政府工作所能涉及到的方方面面3编制财务报表有政府层级日本的财务报告首先是以各省厅为单位编制财务报表后递交财务省由财务省将省厅级财务报表整合为国家财务报表的4为结转制度专门编制了详尽的结转制度详细说明与应用将结转分为明许结转和事故结转其中特别强调和注意的方面主要是债务体系和预算支出的结转系统5能良好配合日本经济发展改革在稳中求进步在不带来社会经济动荡的前提下使得政府效率得到了有效提高6允许地方有调整比如首都东京市的财务报表与日本政府财务报表略有不同使用净资产变动表来代替股东权益变动表另外增加了行政成本报表二借鉴之处上述三个国家在权责发生制政府财务报告体系的推行中尽管采取的方法有所不同具体处理问题的措施与特殊事项的处理不同但是在改革历程改革中遇到的困难改革取得的成效具体使用情况等都与我国非常相似我国可综合借鉴三个国家的特点一改革模式的选择我国目前推行的政府权责发生制综合财务报告编制采取先试行一年的渐进性改革方式在改革的过程中逐步统一地方与中央地方各部门内部管理差异等改革不同步的现象不抛弃收付实现制而是采取一套计算机系统同时按权责发生制和收付实现制分别进行记录管理成本和预算信息并通过一定的余额调整来反映所需要的综合信息报告编制范围要采取逐步扩大政府财务报告编制范围的做法政府财务报告的编制范围有两层含义一个是财务报告的主体范围第二是纳入政府财务报告编制的事项范围主体范围以控制为依据随着财政财务

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管理的需要不断扩大按照先易后难的原则不断扩大应用范围丰富财务报告内容二构建政府财务报告的要件1扩充现有报表的内容引入反映政府资源状况的资产负债表反映运营状况的营运业绩表同时提供现金流量表政府承诺或有事项表行政成本表等2扩充预决算报告增加管理层讨论与分析并对财务状况以及报表附注中的事项进行说明3引入第三方鉴证制度在报告体系中加入审计报告4采用其他非财务信息方式披露相关情况三特殊事项的处理借鉴税收收入的确认时点改为在应纳税事项发生时确认增设累计折旧科目作为固定资产的备抵科目对固定资产计提折旧在预计可使用年限内合理分摊对文化遗产可计量可变现的可以按重置成本入账不可计量不能重置或者没有同类资产的交易市场的在报表附注中进行说明公共服务的动植物等生物资产不计入资产负债表只在附注中说明基础设施资产初期先不计提折旧但要在每个会计年度对基础设施按照当前重置成本计价定调增调减资产的账面价值区分政府长期负债和短期负债编制承诺与或有事项表进行披露实行项目制成本核算制管理方式建立风险预警机制实行政府绩效管理在报表附注中按照实体划分的有形资产增加五个明细表有形资产合并明细表政府企业明细表分部披露明细表实体与分部披露明细表服务以及分部披露明细表增加消费者调查事项三推进权责发生制政府综合财务报告试行的建议一先行试点出台配套制度1制定法律规定保障权责发生制推行完善的法律体系是进行权责发生制政府会计改革的必要前提和重要保障比如新西兰颁布《国有企业法案》《国有部门法》《财务报告法案》等确定了权责发生制在政府会计运用中的法律地位日本有《国家债权管理相关法律》《国有财产法》等规定了国家资产负债的登记范围改革初期会遇到很多困难和阻力需要通过法律的保障来推动2建立一套统一的政府会计准则体系目前我国没有统一的政府会计制度现有的会计制度十分复杂既有行政事业单位会计制度又有行政事业单位财务管理制度还有学校文化体育医院等单位的财务制度并且这些规定并没有统一的口径核算方法也各不相同因此可以先行试点尽快制定一套统一的政府会计准则体系全面规范政府资产负债收入与费用

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等会计事项的范围确认条件核算方法等有利于汇编政府综合财务报告使政府财务信息的披露更规范更准确更有可比性二基础先行抓好软硬件项目1建设政府会计管理信息系统以权责发生制为基础编制政府财务报告不仅增加了财务报告的信息含量同时也加大了对信息处理的要求增加了信息处理的工作量和复杂程度根据国外的经验强大的政府会计管理信息系统是确保政府会计改革顺利推行的必要条件和支撑目前政府以收付实现制为基础的预算会计系统必须按照权责发生制要求重新构建整合改进可以先建立几个子系统然后再在不同子系统之间构建联系2培训会计人员一旦引入权责发生制涉及的政府会计业务会计核算程序会更多更复杂报表的编制工作也会更艰巨报告编制合并中涉及各个部门单位上下级关系的协调因此对会计人员的要求会更高因此在改革初期要注意对会计人员的培训并将继续教育形成一种长期的机制如果有必要在改革初期可以成立专门负责权责发生制改革的机构专门负责培训和考核政府财务会计人员以及报表的编制协调工作3清查固定资产固定资产的计量和核算工作是权责发生制政府会计改革的重中之重现行政府预算会计中财政总预算会计不核算政府固定资产行政事业单位固定资产范围过窄不利于掌握政府公共服务资源的信息因此在实施权责发生制政府会计之前需要对各级政府部门的固定资产进行清查确定哪些资产应该列入资产负债表哪些应该在附注中披露对政府固定资产的拥有情况及其现行价值进行详细的摸底清查充分掌握政府及部门所拥有的政府资产情况重新核定固定资产的价值并对其进行准确的计量和明细分类三且编制且使用且使用且完善从国外经验可以看出改革都不是一步到位的都经历了阻力与困难在改革中不断完善的过程都经历了让广大民众理解和接受的过程可以允许地方政府在国家统一的《办法》和指南的基础上增加明细项目列报比如多伦多市政府在加拿大国家统一列报的基础上增加五个资产明细表奥克兰市政府专门进行政府财务报告满意度调查日本政府为了便于广大民众理解专门编制报告解释东京市政府增加了行政成本报表所以我国政府的财务综合报告不能追求一步到位可以在编制中使用在使用中完善

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